Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021

Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021

El pasado día 28 de octubre ha sido presentado a las Cortes Generales el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2021. Publicándose en el Boletín Oficial de las Cortes Generales el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, dos días después.

Los Presupuestos Generales del Estado para 2021, están indiscutiblemente condicionados por los efectos causados por la crisis sanitaria derivada de la pandemia del COVID-19 y la consiguiente perturbación de la economía mundial.

La absoluta excepcionalidad de la situación provocó la adopción de medidas temporales de carácter extraordinario y urgente para mitigar el impacto sanitario, social y económico de la pandemia.

¿Qué son los Presupuestos Generales?

Los Presupuestos Generales del Estado son el documento en el que se recoge la previsión anual de ingresos y gastos de todas las entidades que forman parte del Sector Público Estatal, constituyen una importante fuente de información y contienen una amplia y detallada documentación de las actividades del sector público estatal.

El sistema presupuestario español

España es un Estado descentralizado con tres niveles de gobierno: central, autonómico y local. Tanto las comunidades autónomas como las corporaciones locales poseen plena autonomía financiera para decidir y aprobar su propio presupuesto.

Ámbito de los Presupuestos Generales del Estado

Dentro de los Presupuestos Generales del Estado para el próximo año encontramos dos grandes grupos. Por un lado, tenemos los presupuestos de carácter limitativo en:

  • El Estado
  • Los organismos de las Comunidades Autónomas
  • El Sistema de la Seguridad Social
  • El resto de las entidades públicas

Por otro lado, nos encontramos los presupuestos con carácter estimativo de las siguientes entidades:

  • Entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles estatales, fundaciones del sector público estatal y del resto de entidades del sector público
  • Consorcios, universidades públicas no transferidas, fondos sin personalidad jurídica y de las restantes entidades

Los presupuestos de carácter limitativo

Presupuesto de gastos

El presupuesto de gastos sigue una triple clasificación:

  1. Por programas, con las finalidades y objetivos que pretenden conseguir
  2. Orgánica, con la organización del sector público
  3. Económica, según la naturaleza económica

Presupuesto de ingresos

Los estados de ingresos se estructuran siguiendo una clasificación orgánica y una clasificación económica. Siendo la clasificación económica una clasificación en función de su origen en operaciones corrientes, de capital o financieras.

Las cantidades (en miles de euros) destinadas a cada agrupación por políticas es la siguiente:

  • Justicia 2.048.130,86
  • Defensa 9.072.014,33
  • Seguridad ciudadana e instituciones penitenciarias 9.694.414,96
  • Política exterior 1.882.007,70
  • Pensiones 163.296.580,73
  • Otras prestaciones económicas 20.622.903,69
  • Servicios sociales y promoción social 5.201.178,94
  • Fomento del empleo 7.405.308,73
  • Desempleo 25.011.796,59
  • Acceso a la vivienda y fomento de la edificación 2.253.095,38
  • Gestión y administración de trabajo y economía social 103.650,44
  • Gestión y administración de la inclusión de la Seguridad Social y de la migración 2.499.120,21
  • Sanidad 7.329.683,78
  • Educación 4.893.456,13
  • Cultura 1.148.063,83
  • Agricultura, pesca y alimentación 8.405.077,71
  • Industria y energía 11.166.462,19
  • Comercio, turismo y PYMES 2.230.008,18
  • Subvenciones al transporte 2.620.805,93
  • Infraestructuras y ecosistemas resilientes 11.527.426,40
  • Investigación, desarrollo, innovación y digitalización 12.343.566,74
  • Otras actuaciones de carácter económico 1.105.371,55
  • Órganos constitucionales, Gobierno y otros 752.090,48
  • Servicios de carácter general 39.933.721,45
  • Administración financiera y tributaria 1.564.037,68
  • Transferencias a otras Administraciones Públicas 70.288.158,71
  • Deuda Pública 31.675.104,09

Los presupuestos con carácter estimativo

Se aprueban los presupuestos de las entidades de derecho público que aplican los principios y normas de contabilidad recogidos en el Código de Comercio y el Plan General de Contabilidad de la empresa española, sus adaptaciones y disposiciones. En los Anexos VIII, IX, X y XI de del proyecto podéis ver todas las entidades a las que aplican estos presupuestos.

Los beneficios fiscales y financiación de los créditos

Los beneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado se estiman en 39.049.080,00 miles de euros. Por su parte, los créditos aprobados ascienden a 456.073.237,41 miles de euros se financiarán:

  1. Con los derechos económicos a liquidar durante el ejercicio, que se estiman en 323.996.708,23 miles de euros
  2. Con endeudamiento

Normas de modificación y ejecución de créditos presupuestarios

Durante la vigencia de estos presupuestos, las modificaciones y la gestión de los créditos cumplirán con las siguientes reglas:

  1. Las modificaciones de créditos presupuestarios se ajustarán a lo dispuesto en esta Ley, y en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, en los extremos que no resulten modificados por aquella.
  2. Todo acuerdo de modificación presupuestaria deberá indicar la Sección, Servicio u órgano público a que se refiera, así como el programa, artículo, concepto y subconcepto, afectados por la modificación.
  3. Las transferencias de crédito y los libramientos deberán de efectuarse a través el programa presupuestario 000X «Transferencias y libramientos internos».
  4. Cuarta. Los gastos de «Investigación, desarrollo, innovación y digitalización», se imputarán desde el momento de la concesión
  5. Los créditos dotados a «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» sólo podrán ejecutarse para financiar actuaciones que resulten elegibles conforme a su marco regulatorio.  En caso de no realizarse el gasto se reintegrará al Tesoro Público